Font Size

Text Size
ปฏิรูปฯในสื่อต่างๆ

นสพ.ไทยรัฐ :::: กระจายอำนาจความหวังดับไฟใต้

Recommend Print

  • เขียนโดย Thaireform
  • วันจันทร์ที่ 06 มิถุนายน 2011 เวลา 16:25 น.
SHARE STORE:
Digg
 

Publication: ไทยรัฐ
Date: 6 มิถุนายน 2554
Title: กระจายอำนาจความหวังดับไฟใต้
Page: 1

 

 

​ใคร​มาก​น้อย​ อย่างไร หนึ่ง​ใน​ประเด็น​สำคัญ​ที่​ต้อง​จับตา​น่า​จะ​เป็น​แนวทาง​คลี่คลาย​ปัญหา​ ความ​ไม่​สงบ​ใน​จังหวัด​ชาย​แดน​ภาค​ใต้ ที่​ยืดเยื้อ​ยาว​นาน​มาก​ว่า 7 ปี

ผศ.​ดร.​ศรี​สมภพ จิต​ร์​ภิรมย์​ศรี ผู้​อำนวยการ​ศูนย์​เฝ้า​ระวัง​สถานการณ์ภาค​ใต้...“Deep South Watch” มหาวิทยาลัย​สงขลา–​นครินทร์ วิทยาเขต​ปัตตานี ขอ​ขาย​ไอเดีย​ต่อ​เนื่องจาก​คณะ​ปฏิรูป กับ​แนว​คิด​กระจาย​อำนาจ เพื่อ​นำ​มา​คลี่คลาย​เงื่อน​ปัญหา

“ถือ​เป็น​จุดเด่น​ของ​การ​ ปฏิรูป​การเมือง เพราะ​จะ​มี​ลักษณะ​ลด​อำนาจ​ส่วนกลาง ให้​อำนาจ​ส่วนท้องถิ่น​มาก​ขึ้น โดยเฉพาะ​อย่าง​ยิ่ง​มี​การ​เสนอ​ให้​เลิก​หรือ​ว่า​เปลี่ยน​การ​ปกครอง​ ส่วนภูมิภาค จังหวัด อำเภอ​ที่ทำการ​ให้​เอา​ออก​หรือ​ปรับ”

โดย​มี​ ส่วนกลาง...รัฐบาล​กลาง​หรือ​กระทรวง ทบวง กรม ส่วนกลาง...กรุงเทพฯ ที่​เหลือ​ก็​ให้​เป็น​การ​ปกครอง​ส่วนท้องถิ่น ที่​จัดการ​ตัว​เอง

แนวทาง ​นี้​เป็น​ข้อ​เสนอ​ใหม่​ที่​ค่อนข้าง​จะ​ก้าวหน้า หาก​จะ​นำ​มา​ใช้​คลี่คลาย​ปัญหา​เรื้อรัง​ใน​จังหวัด​ชาย​แดน​ภาค​ใต้ อาจารย์​ศรี​สมภพบอกว่า ​มอง​ใน​แง่​บวก​น่า​จะ​มี​ผล​ใน​แง่​ของ​การ​ช่วย​ลด​เงื่อนไข​ความ​ขัด แย้ง ความ​รุนแรง​ที่​เกิด​ขึ้น...จาก​กลุ่ม​ก่อ​ความ​ไม่​สงบ​ที่​เรียก​ร้อง​ สิทธิ​ที่​จะ​ดูแล แก้ไข​ปัญหา​ของ​ตัว​เอง โดยเฉพาะ​ประเด็น​ชาติพันธุ์ ภาษา วัฒนธรรม ศาสนา ความ​เป็น​มลา​ยู ความ​เป็น​มุสลิม​ที่​เป็น​ประเด็น​หลัก​สัญลักษณ์​ของ​ท้องถิ่น

เงื่ ​อม​ปม​เหล่า​นี้​เป็น​จุด​หลัก​ที่​ต้องการ​ได้​รับ​การ​ปกป้อง​รักษา แล้ว​ก็​เป็น​สิทธิ​ของ​ท้องถิ่น ถ้า​หากว่า​ผ่าน​การ​ปกครอง​ท้องถิ่น​แบบ​พิเศษ การ​จัดการ กระจาย​อำนาจ​แบบ​พิเศษ น่า​จะ​ช่วย​เปิด​โอกาส​ให้​ช่อง​ว่าง​นี้​ได้​รับ​การ​เหลียวแล​ได้​อย่าง​ เต็มที่

ที่​สำคัญ...ใน​การ​แทรกแซง​จาก​ส่วนกลาง ผ่าน​กลไก​ระบบ​จังหวัด การ​ปกครอง​ส่วนท้องถิ่น​ที่​เคย​ทำ​กัน​อยู่ ผู้​ว่า​ราชการ​จังหวัด​ควบคุม ก็​จะ​ลด​ลง​ไป​หรือ​อาจจะ​ไม่​มี...จะ​เป็น​จุด​ที่​ช่วย​แก้​ปัญหา​ได้​ มาก​ขึ้น

ถ้า​เทียบ​รูป​แบบ​การ​กระจาย​อำนาจ​แบบ​ใหม่​นี้​กับ​เขต​ ปกครอง​พิเศษ​ที่​พูด​ถึง​อยู่​หลาย​ครั้ง​ที่​ผ่าน​มา ถาม​ว่า...เหมือน​หรือ​ต่าง​กัน​อย่างไร​นั้น ความ​จริง​มี​ส่วน​ที่​คล้าย​กัน​มาก เพราะ​ข้อ​เสนอ​เกี่ยว​กับ​เขต​ปกครอง​พิเศษ ความ​จริง​แล้ว โดย​เนื้อหา​ที่​เสนอ​กัน ​รูป​แบบ​การ​ปกครอง​ท้องถิ่น​แบบ​พิเศษ​คือ​มี​การ​เลือกตั้ง​ผู้​บริหาร​ ท้องถิ่น​โดย​ตรง ระดับ​ผู้​ว่า​ลง​มา แล้ว​ก็​มี​การ​จัดการ​สภา​ท้องถิ่น​โดย​ตรง​ของ​ตัว​เอง ใน​ลักษณะ​รูป​แบบ​เหมือน​กรุงเทพมหานคร และ​การคลัง​ท้องถิ่น​ก็​สามารถ​ที่​จะ​จัดการ​ด้วย​ตน​เอง มี​การ​สนับสนุน​จาก​รัฐบาล​กลาง​อีก​ส่วน​หนึ่ง

โมเดล​คล้าย​กัน​ มาก เพียง​แต่​ว่า​สอดคล้อง​กับ​ส่วน​ที่​เป็น​ลักษณะ​พิเศษ​ของ​พื้นที่​ภาค​ ใต้ ประเด็น​ปัญหา​ใน​เรื่อง​ของ​ศาสนา วัฒนธรรม ภาษา​ของ​คน​ท้องถิ่น​ก็​จะ​ถูก​เติม​ขึ้น​มา นำ​ไป​สู่​การ​ลด​ความ​ขัดแย้ง

อาจารย์​ศรี​สมภพชี้​ว่า การ​กระจาย​อำนาจ​ใน​พื้นที่​จังหวัด​ชาย​แดน​ภาค​ใต้ ถือ​เป็น​ความ​ท้าทาย​ใหม่ โดย​รูป​แบบ​การ​ปกครอง​ของ​เรา การ​ปฏิรูป​ประเทศ​สมัยใหม่...เกิด​ขึ้น​ราว 100 ปี​มา​แล้ว สมัย​รัชกาล​ที่ 5 แล้ว​ก็​ยัง​ไม่​มี​การ​ปรับ​เปลี่ยน​อะไร​เลย เวลา​นี้​การ​เติบโต​ของ​พลัง​ประชาชน สังคม​ท้องถิ่น​มี​ความ​เข้มแข็ง​มาก​ขึ้น ใน​ระดับ​ท้องถิ่น​คน​มี​ความ​รู้​มาก​ขึ้น แล้ว​ก็​การ​เรียก​ร้อง ต้องการ​มี​ส่วน​ร่วม​ก็​สูง​ขึ้น​ทั่ว​ทุก​ภาค​ของ​ประเทศ

“เชื่อ​ ว่า​ก็​ต้อง​มี​การ​ปรับ​โครงสร้าง​รูป​แบบ​ของ​อำนาจ​รัฐ​แบบ​ใหม่ ปรับ​ให้​มี​ความ​เหมาะสม​มาก​ขึ้น​กับ​สังคม​ยุค​ใหม่ และ​เชื่อ​ว่า​น่า​จะ​เป็น​อีก​ก้าว​หนึ่ง​ของ​พัฒนาการ​ใน​ทางการ​เมือง”

“ประชาธิปไตย”... ถ้า​หาก​เริ่ม​จาก​ท้องถิ่น ประเทศไทย​ก็​จะ​มี​ประชาธิปไตย​ที่​เข้มแข็ง ท้าย​ที่สุด​แล้ว​การ​กระจาย​อำนาจ​จะ​เป็น​กลไก​ที่​จะ​เข้า​มา​เสริมความ​ เหลื่อมล้ำ ความ​ขัดแย้ง​ที่​มี​ปัญหา​ใน​ปัจจุบัน​นี้ ถ้า​ท้องถิ่น​เข้มแข็ง​ก็​จะ​ดูแล ตื่นตัว​กันเอง เป็น​ตัวแปร​สำคัญ ใน​การ​พัฒนา​ฐาน​ประชาธิปไตย

ช่วง​นี้​ปี่​กลอง​เลือกตั้ง​ดัง​ สนั่น​ทั่ว​ทุก​พื้นที่ ลอง​ติดตาม​กัน​ดู​ว่า ...พรรค การเมือง​ไหน​มี​นโยบาย​ที่​น่า​จะ​ไป​ใน​ทาง​เดียวกัน​นี้​บ้าง ทรรศ​นะ​อาจารย์​ศรี–​สมภพเห็น​ว่า ​หลาย​พรรค​มี​พูด​กัน​เยอะ​แนวทาง​กระจาย​อำนาจ การ​ปกครอง​ท้องถิ่น ชัดเจน​ว่า​เป็น​มิติ​ใหม่ ที่​ปัญหา​ถูก​เสนอ​ไป​สู่​นโยบาย​บริหาร​ประเทศ

ที่ ​สำคัญ การ​กระจาย​อำนาจ...ก็​สอดคล้อง​กับ​ปัญหา​ที่​มี​การ​ขัดแย้ง​ใน​ทางการ​ เมือง ซึ่ง​ต้อง​แก้​ด้วย​การ​กระจาย​อำนาจ ปรับ​เปลี่ยน​โครงสร้าง​ของ​อำนาจ ใน​เรื่อง​การ​ปกครอง การบริหาร​ทั่ว​ประเทศ​ให้​เหมาะสม

บท​สรุป​ยุทธศาสตร์​สันติวิธี การ​จัดการ​ความ​รุนแรง​จังหวัด​ชาย​แดน​ภาค​ใต้ พ.ศ.2554-2547 ประเด็น​อาวุธ​ใน​มือ​กอง​กำลัง​พลเรือน​ที่​เพิ่ม​มาก​ขึ้น แม้​ว่า​จะ​เพื่อ​ป้องกัน​ตัว​เอง ชุมชน​  และ​สนับสนุน​งาน​เจ้าหน้าที่​แต่​อีก​มุม​หนึ่ง​ก็​ทำให้​เกิด​ช่อง​ว่าง​ สร้าง​ความ​ไม่​ไว้​วางใจ​ระหว่าง​ชาว​บ้าน​ด้วย​กัน...ท้าย​ที่สุด​อาจ​นำ​ ไป​สู่​ความ​ขัดแย้ง

“ประเด็น​นี้​เป็น​ปัญหา​ที่​เกิด​จาก​การ​ขาด​ ความ​เชื่อ​มั่น ไว้​วางใจ ที่​มี​ต่อ​กัน ซึ่ง​ผล​ที่​ตาม​มา​เกิด​จาก​กระบวนการ​แก้ไข​ปัญหา กระบวนการ​สันติภาพ การ​แก้ไข​ใน​ทาง​สันติ​ยัง​ไม่​บรรลุ​ผล...ความ​ยุติธรรม​ไม่​ชัดเจน การ​ทำ​ตาม​กฎหมาย​ต่างๆ ก็​เลย​ทำให้​ทุก​ฝ่าย โดยเฉพาะ​คน​พุทธ​ที่​เป็น​เป้า​ก็​มี​ความ​ระแวง กลัว​ที่​จะ​ถูก​คุกคาม​ชีวิต ถูก​ทำร้าย แต่​ใน​ความ​เป็น​จริง...หาก​เรา​มอง​อีก​ด้าน​ก็​คล้ายๆกัน​ก็​คือ​คน​ มุสลิม​เอง​ก็​ตาย​เยอะ หรือ​อาจจะ​มาก​กว่า”

ต่าง​ก็​ตก​อยู่​ใน​ ชะตา​กรรม​เดียวกัน ต้อง​พยายาม​ช่วย​กัน​มอง​ว่า​ทำ​อย่างไร​ทั้ง​สอง​ฝ่าย​จะ​ลด​ความรู้สึก​ หวาด​กลัว หวาดระแวง เชื่อ​มั่น​ไว้​วางใจ​กัน​ได้...กลไก​ที่​จะ​มา​เชื่อม​ต่อ ร่วม​กัน​รักษา​สันติ​ใน​กระบวนการ​สันติภาพ...อะไร​ไหม? นี้​คือ​จุด​สำคัญ

อาจารย์ ​ศรี​สมภพ ย้ำ​ว่า แนวทาง​กระจาย​อำนาจน่า​จะ​เป็น​ทางออก​ที่​น่า​จับตา มี​โอกาส​คลี่คลาย​ปัญหา​ที่​เรื้อรัง เพราะ​แนวทาง​กระจาย​อำนาจ​เป็น​หนึ่ง​ใน​วิธีการ​จัดการ​ปัญหา​ความ​รุนแรง ​ใน​พื้นที่​ภาค​ใต้​ที่​ดี​ที่สุด​ประการ​หนึ่ง

ภาษา​วิชาการ​เรียก ​ว่า “การ​เปลี่ยนแปลง​ความ​ขัดแย้ง” จัดการ​ความ​ขัดแย้ง​ที่​ยืดเยื้อ​รุนแรง​ให้​ลด​ลง  ให้ลด​ความ​เกลียด​ชัง   หวาด​กลัว​ต่อ​กัน ไม่​ให้​ใช้​ความ​รุนแรง​ที่​เป็น​เงื่อนไข​สำคัญ

อีก ​ประการ​หนึ่ง​ต้อง​มี​การ​พูด​ถึง​ว่า แนวทาง​ที่​ให้​เกิด​การ​เจรจา​สันติ การ​พูด​คุย​ระหว่าง​กลุ่ม​ฝ่าย​ต่างๆที่​มี​ความ​ขัดแย้ง​ใน​พื้นที่ ต้อง​พูด​คุย​กัน​เพื่อ​นำ​ไป​สู่​สันติภาพ ความ​สงบ​ระหว่าง​กัน ซึ่ง​ถือว่า​เป็น​การ​เปิด​เวที

ประเด็น​ที่​สาม​เรื่อง​ความ​ ยุติธรรม ข้อ​นี้​สำคัญ​มาก...ยุติธรรม​ทาง​กฎหมาย การ​ใช้​กฎหมาย​อย่าง​ถูกต้อง อย่าง​เป็น​ธรรม​แล้ว​ก็​ดำเนิน​การ​ให้​เกิด​ความ​ยุติธรรม​กับ​ทุก​ฝ่าย​ ที่​อยู่​ใน​พื้นที่ จะ​ต้อง​สร้าง​ด้วย

“จะ​เป็น​กฎหมาย​พิเศษ กฎอัยการศึก กฎหมาย พ.ร.ก.​ฉุกเฉิน หรือ​กฎหมาย​ความ​มั่นคง...มี​ความ​เหมาะสม​อย่างไร​ใน​การ​แก้​ปัญหา​ ใช้ได้​หรือ​ไม่ หรือ​จะ​ยกเลิก เปลี่ยน​ไป​ใช้​อาญา​ธรรมดา​เพื่อ​จะ​ให้​ลด​เงื่อนไข​ของ​อำนาจ​พิเศษ​ของ​เจ้าหน้าที่ จน​ทำให้​เกิด​การ​ละเมิด​สิทธิ​ก็​ต้อง​มี​การ​พูด​ถึง​ใน​ระดับ​นโยบาย...”

ประเด็น ​เรื่อง​ความ​ยุติธรรม​ใน​สังคม ใน​ทางการ​เมือง​ต้อง​พูด​ถึง​และ​ต้อง​มี​การ​จัดการ เพื่อ​การ​แก้​ปัญหา​จังหวัด​ชาย​แดน​ภาค​ใต้​จะได้​เป็น​รูปธรรม​ การ​กระจาย​อำนาจ​จึง​เป็น​ความ​ท้าทาย​ที่​น่า​จับตา

ต้องติดตามกัน ต่อไปว่า...ใครจะหยิบไปใช้ในระดับนโยบาย​โดยเฉพาะ​พรรคการเมือง–นักการเมือง ​ผู้​จริงใจ​ที่​อยาก​จะ​แก้​ปัญหา​นี้ โดย​ไม่​หวัง​เพียง​เพื่อ​หาเสียง​เรียก​คะแนนนิยม​แบบ​คิด​วัน​นี้​ทำ​วัน​นี้

สถาบันอิศรา มูลนิธิพัฒนาสื่อมวลชลแห่งประเทศไทย
สภาการหนังสือพิมพ์แห่งชาติ
สมาคมนักข่าว นักหนังสือพิมพ์ แห่งประเทศไทย
สมาคมนักข่าววิทยุและโทรทัศน์ไทย
You are here ปฏิรูปฯในสื่อต่างๆ
ยืมเงิน